北京新機場拆遷範圍重新調整 征地再投40億

[摘要]
    北京新機場是國家“十三五”重大基礎性戰略工程，是京津冀協同發展中交通率先發展領域的重點項目，由於(yu) 拆遷範圍重新調整和社保繳費標準提高等原因，拆遷資金規模增加，為(wei) 解決(jue) 新增資金缺口，新機場征地拆遷將再投40億(yi) 。

    北京新機場是國家“十三五”重大基礎性戰略工程，是京津冀協同發展中交通率先發展領域的重點項目，由於(yu) 拆遷範圍重新調整和社保繳費標準提高等原因，拆遷資金規模增加，為(wei) 解決(jue) 新增資金缺口，新機場征地拆遷將再投40億(yi) 。

北京新機場征地拆遷將再投40億(yi)
    市十四屆人大常委會(hui) 第二十一次會(hui) 議昨天聽取審議市政府關(guan) 於(yu) 北京市2015年預算第二次調整方案的報告(以下簡稱“報告”)。根據這個(ge) 報告，北京擬新發67億(yi) 政府債(zhai) 券，其中將再安排40億(yi) 元用於(yu) 北京新機場征地拆遷。此外，由於(yu) 生育人口增加、保險政策擴麵等因素，全市本年度生育保險目前已收不抵支，將新增7.2億(yi) 元預算。
    根據報告，財政部核定北京今年第二批地方政府債(zhai) 券置換存量債(zhai) 務額度為(wei) 503億(yi) 元，用於(yu) 償(chang) 還審計確定的2013年6月30日政府負有償(chang) 還責任的債(zhai) 務中今年到期的債(zhai) 務本金。
    此外，經國務院批準，財政部核定北京今年第二批新增地方政府債(zhai) 券額度為(wei) 67億(yi) 元，新增債(zhai) 券將依法用於(yu) 公益性資本支出，優(you) 先用於(yu) 保障在建工程項目的後續融資。
    報告稱，考慮到北京新機場是國家“十三五”重大基礎性戰略工程，是京津冀協同發展中交通率先發展領域的重點項目，由於(yu) 拆遷範圍重新調整和社保繳費標準提高等原因，拆遷資金規模增加，為(wei) 解決(jue) 新增資金缺口，此次安排市級一般債(zhai) 券額度40億(yi) 元，用於(yu) 北京新機場征地拆遷工作。
    此外，由於(yu) 領取失業(ye) 保險金人數增加、生育保險政策擴麵、生育人群增加等原因，導致今年的失業(ye) 保險基金和生育保險基金出現收不抵支的情況，其中失業(ye) 保險基金預算支出需增加1.7億(yi) 元，生育保險基金預算需增加7.2億(yi) 元，兩(liang) 項合計增加8.9億(yi) 元。動用上年結餘(yu) 0.8億(yi) 元，市級社保基金預算支出總規模增加8.1億(yi) 元。

背景
建設新機場要花多少錢
    2014年12月15日，國家發改委下發《關(guan) 於(yu) 北京新機場工程可行性研究報告的批複》，同意建設北京新機場。新機場按2025年旅客吞吐量7200萬(wan) 人次、貨郵吞吐量200萬(wan) 噸、飛機起降量62萬(wan) 架次的目標設計，建設工期為(wei) 5年。新機場建成後，將成為(wei) 僅(jin) 次於(yu) 首都機場的國內(nei) 第二大機場。
    國家發改委批文顯示，新機場工程總投資799.8億(yi) 元，約合首都機場T3航站樓投資金額的3倍。(T3航站樓2004年開始建設，2008年建成，投資金額在270億(yi) 元左右。)將近800億(yi) 元的投資包括機場工程、空管工程、供油工程、航空公司基地工程等所有設施在內(nei) 。
    公開報道顯示，北京新機場主體(ti) 工程征地拆遷的工程地點位於(yu) 大興(xing) 區榆垡鎮、禮賢鎮，之前確定的總投資為(wei) 238億(yi) 元。
    今年5月28日，《北京市2015年預算調整方案》提請市十四屆人大常委會(hui) 第十九次會(hui) 議審議，根據這個(ge) 方案，今年市政府將拿出30億(yi) 元，對6個(ge) 固定資產(chan) 投資項目追加資金，其中北京新機場主體(ti) 工程征地拆遷生態環境項目將追加投入15億(yi) 元。

此番預算調整，已是新機場工程第二次獲得追加投入。

預算改革
水務局明年試點跨年度編預算
    市十四屆人大常委會(hui) 第二十一次會(hui) 議昨天聽取常務副市長李士祥作的《關(guan) 於(yu) “貫徹落實預算法，推進預算管理製度改革”議案辦理情況的報告》。報告稱，北京力爭(zheng)     在2020年建成全麵規範、公開透明的預算管理製度基本框架，其中涉及麵廣、關(guan) 注度高的行政事業(ye) 性收費重點項目收入情況等信息將予以公開，明年將在水務局等部門試點跨年度編製預算。
    李士祥表示，將強化全過程預算約束，明年在水務局等部門試點跨年度編製預算，將“以年度為(wei) 周期”安排預算收支的做法，轉為(wei) “以三年為(wei) 周期”編製滾動規劃。同時明確預算執行“硬約束”，落實預算調整審判製度，年度預算執行中除應急支出外一般不出台增支政策。此外還要實施績效管理及風險控製。
    李士祥表示，2016年，北京將把政府預算和部門預決(jue) 算的基本支出細化公開至經濟分類的款及科目，同時落實政府采購等信息隨部門預算公開工作，逐步將涉及麵廣、關(guan) 注度高的行政事業(ye) 性收費重點項目收入情況等信息予以公開，逐步將除涉密部門外所有使用財政撥款的部門預決(jue) 算全部公開。
    對於(yu) 近兩(liang) 年的一些重點改革措施，李士祥介紹，首先將選擇部分領域梳理政府與(yu) 市場的職責邊界，探索運用市場化手段提升公共產(chan) 品和服務的供給效率。
    李士祥特別提到，今年將研究製定公用事業(ye) 各領域的政企間事權目錄清單，嚐試建立公益性資產(chan) 支出、政府購買(mai) 服務、政策性虧(kui) 損補貼的分類財政保障機製。
    李士祥表示，要聚焦非首都功能疏解、京津冀協同發展，推動京冀協同發展產(chan) 業(ye) 投資基金運作，研究製定本市汙染企業(ye) 調整退出、京冀協同開展環境治理和節能減排、行政事業(ye) 單位和教育醫療機構外遷等財政保障政策。

執法檢查
1094處園林古跡未納入保護
    市人大常委會(hui) 執法檢查組關(guan) 於(yu) 檢查《北京市公園條例》實施情況的報告，昨天提請市十四屆人大常委會(hui) 第二十一次會(hui) 議審議。執法檢查組發現，全市1094處園林格局及園林要素尚存的古跡未被納入保護範圍，隨時有遭到破壞和永久消失的危險。
    市人大常委會(hui) 執法檢查組發現，曆史名園局部被占用的現象仍然較為(wei) 普遍，曆史名園保護總體(ti) 規劃和文物保護規劃始終沒有得到批準，市級保護麵積與(yu) 應保護麵積相差近20%。全市曆史名園保護仍然存在盲區，園林格局及園林要素至今尚存的古跡中，仍有1094處沒有納入保護範圍，隨時有遭到破壞和永久消失的危險。
    對此，市園林局表示，目前針對古跡的保護，主要集中在文物古建上，而對山水格局、植物配置、山石、楹聯、碑刻等諸多園林要素的整體(ti) 保護缺乏製度設計和支持，曆史文化遺存的保護尚需高度、統一的整體(ti) 安排、布局。
    市人大常委會(hui) 執法檢查組提出，2000年以來，盡管全市公園數量和開放麵積增加了一倍，但公園遊客量卻增加兩(liang) 倍，年接待遊客從(cong) 1億(yi) 人次增加到3億(yi) 人次。同時遊客分布不均，市屬公園麵積僅(jin) 占全市公園麵積的10%，遊客接待量卻占35%。
    執法檢查組建議，在人流高峰時，采取包括價(jia) 格調控、預約限流等綜合性措施，緩解曆史名園的接待壓力。同時製止城市建設中的貪大求洋，防止對曆史文化的輕蔑，警惕公共資源被強勢擠占。
    此外，執法檢查組提出，要繼續解決(jue) 曆史名園被占用等遺留問題，製定嚴(yan) 格計劃，抓緊騰退、清理和搬遷，逐步恢複曆史名園的格局風貌和曆史真實性，特別是天壇公園要認真兌(dui) 現2030年前完成騰退的承諾。

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