為什麽城鎮化“冷”下來了？

    農(nong) 村不要複製大城市的模式，特別是一些小鎮。讓居民在自家土地上蓋房子，才會(hui) 有個(ge) 性，才能在這個(ge) 基礎上發展服務業(ye) ，才有生命力、有活力，才能看得見山、望得見水、記得住鄉(xiang) 愁。

　　近日，在中國綠公司年會(hui) 的“再城市化的機會(hui) ”分論壇上，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵與(yu) 各位嘉賓展開了深入對話，以下為(wei) 觀點整理。

　　為(wei) 什麽(me) 城鎮化“冷”下來了?

　　到了今天，過去的城鎮化模式基本已經走到盡頭，房子賣不出去了。現在，靠賣地的模式已經難以為(wei) 繼，地方官都不知道以後要幹什麽(me) 。而房地產(chan) 開發商又麵臨(lin) 什麽(me) 情況?由於(yu) 反腐、結構性過剩等各種原因，開發的房子賣不出去，最終導致了整個(ge) 經濟麵臨(lin) 下滑壓力。“大幹快上”的城鎮化到了盡頭，同時又遭遇經濟發展周期性波動的低穀，所以熱乎勁就沒了。

　　我們(men) 看待城鎮化，主要應該看兩(liang) 點。

　　第一點，城市生活是不是更方便了?以沈陽為(wei) 例，從(cong) 沈陽機場一直到賓館都是修得很寬的雙向車道，路旁還有綠化隔離帶，極其鋪張豪華，但有什麽(me) 實實在在的用處?沒看到多少人流、車流。到了晚上九、十點後很多燈還亮著，這叫“亮化工程”。中國很多工程都是麵子上的事，把錢花在給人看的麵子工程上了，在方便居民生活方麵卻派不上用場。

　　在歐美國家，比如瑞士、荷蘭(lan) ，晚上8點鍾以後天就漆黑了，即便在一些*********很豐(feng) 富的國家，夜間也不是路燈大開、燈火通明，而隻在那些有*********、需要氣氛的區域，商家主動提出要亮化以招引顧客，才會(hui) “亮化”，而我們(men) 則把大量的錢都投到形象工程上去了。如果某個(ge) 城市的路很寬，場麵也很大，但是去哪兒(er) 都不方便，都得開車，那我覺得就出問題了。問題在哪裏?首先，資源配置不好;第二，城裏人感覺“隻有麵子，沒有裏子”，生活不方便;第三，天天晚上亮著燈，造成嚴(yan) 重浪費，但是大大小小的城市都在這麽(me) 幹。

　　第二點，很多城市的豪華程度遠遠超過西方國家。西方國家的城市是經過幾百年發展走過來的，而我們(men) 的城市能讓農(nong) 民工進去嗎?很多城市管理者認為(wei) 在馬路上看到農(nong) 民工是不協調的，於(yu) 是規定不能搞出租屋，不能設小攤，不能從(cong) 事各種低端服務業(ye) 的就業(ye) 。實際上這種發展路徑與(yu) 中央提出的“以人為(wei) 本”和“可持續發展”的兩(liang) 個(ge) 目標是相悖的，但在我們(men) 生活中，它恰恰就是大大小小的城市正沿襲采用的一種基本模式。如果這種模式的城鎮化還是那麽(me) 轟轟烈烈地走下去，那麽(me) 還有價(jia) 值嗎?

　　目前我國還沒有真正意義(yi) 上的“智慧城市”

　　先從(cong) 綠色城市說起。國外的“低碳、綠色、生態”，核心問題不是“看得見綠”就是“綠”，而是資源配置效率的大幅度提高，所以綠色城市也叫緊湊型城市。所謂緊湊型城市，就是市民在最小距離內(nei) 、最短時間內(nei) ，可以得到最大的消費半徑和生活半徑以及最多的消費選擇，這是“綠”的第一個(ge) 概念。但是要實現城市的緊湊和高效率，一定要用相應的技術手段，而我們(men) 現在有這個(ge) 能力達到這個(ge) 目標。

　　其次，關(guan) 於(yu) 智慧城市。全世界對智慧城市都有不同的理解。比如，韓國鬆島智慧城，是在全城設置了無數攝像頭，有交通的，有治安的，所有攝像頭連接到一個(ge) 智能控製中心，可以看到每個(ge) 角落發生的事情，可以處理突發性事件，這叫做智慧城市。又如，韓國的昌原等城市，建立了公共租賃自行車的控製係統，這也叫智慧城市。再如，日本有一些城市把新能源的東(dong) 西數字化，而歐美國家的一些城市大量使用現代技術，運用智能的能源管理手段，這些都叫做智慧城市。

　　在中國，因為(wei) 有了互聯網、大數據和雲(yun) 平台，所以很多人疑惑：是不是隻要政府建立大數據和雲(yun) 平台，也就是建成智慧城市了?按照我的理解，中國目前可能有的城市在城市管理方麵運用了現代技術，但還沒有一個(ge) 真正達到綜合性水平的智慧城市。

　　世界上哪個(ge) 城市比較智慧?

　　世界上建設比較好的智慧城市中，我看過的日本柏之葉算是一個(ge) ，它重點在於(yu) 全部實現了家庭能源和社區能源的智能化管理。人一離開家，家裏所有能源該關(guan) 的關(guan) ，該留的留;回家前，想事先預熱就能做好預熱。白天能源使用量較低的時候，所有能源集中到一個(ge) 大的儲(chu) 電係統裏;等到晚上能源使用進入高峰的時候，又自動從(cong) 儲(chu) 電係統回流到各家庭中去，這些都經過控製中心的控製。同時每個(ge) 家庭的能源消耗都有統計，耗能少的，還會(hui) 給予社區服務的獎勵。這是我看到的最好的綜合性智慧城市。

　　但是在中國，我們(men) 的目標不僅(jin) 僅(jin) 限於(yu) 能源管理，在其他方麵，比如對生活方便的需求也很重要。在網上購物，完成電費、物業(ye) 費、水費等不同的繳費服務，能不能通過一張卡就把問題解決(jue) ?現在的房子隻提供單一的居住功能，未來健康、醫療、保險這些服務，能不能通過住房的智能控製係統，滲入到家庭生活裏去?另外，政府的公共服務能不能通過整個(ge) 社區智能係統滲透到每一個(ge) 角落?我們(men) 是有這個(ge) 條件的。

　　舉(ju) 一個(ge) 例子。前一陣子，北京西便門發生了一起汽車肇事逃逸事件，我們(men) 在微信和微博上幾乎看到了全程直播，可是警察到現場的時候車已經跑了。每個(ge) 手機用戶對信息的反饋或者提供任何一個(ge) 事件的發生場景，都蘊含著巨大的資源，如果能充分利用好網絡上發布的信息，每一分鍾都可能抓到肇事車，原因就是微博、微信能即時發布信息，可以很方便就抓到肇事者，但遺憾的是，目前這兩(liang) 個(ge) 係統還沒能在事件的處理中發揮作用。

　　如何利用現有資源來改善公共服務才是關(guan) 鍵所在。現在的智能控製中心都隻是有限的控製，如果能把海量數據傳(chuan) 送到控製中心，就能形成一個(ge) 監測平台，更充分地發揮作用。比如家裏的馬桶蓋壞掉了，小孩受傷(shang) 了，這些信息都可以迅速傳(chuan) 到控製中心，並及時反饋到信息處理中心。雖然我們(men) 目前沒有做，但是我們(men) 能做到。韓國的智慧家庭模塊，使每一個(ge) 遠程係統都可以通過手機來操縱;過去是電視台播放什麽(me) ，觀眾(zhong) 就被動看什麽(me) ，無法選擇，而現在我們(men) 可以把智能電視當成一個(ge) 海量數據信息平台，觀眾(zhong) 想要看什麽(me) ，它就按需求播放什麽(me) 。如果將來這個(ge) 功能能再進一步演化，那麽(me) 所有的公共服務隻通過一個(ge) 手機終端，就全部能看到、能解決(jue) ，那麽(me) 生活得有多方便。

　　智慧城市給了我們(men) 無數想象的空間，但是絕不是某一個(ge) 單一的內(nei) 容。

　　不是每個(ge) 人進城都是好事

　　第一，我們(men) 現在有13.4億(yi) 人口，到人口高峰期是14.2億(yi) ，如果普遍放開二胎，人口高峰最高可能是14.4億(yi) ，這是一個(ge) 人口問題。第二，我們(men) 現在戶籍人口城鎮化率是39%，不到40%，還有8億(yi) 多甚至9億(yi) 的農(nong) 民還在農(nong) 村。第三，城鄉(xiang) 差距不像我們(men) 想象的那樣縮小了很多，到中西部地區看，城鄉(xiang) 差距還是很大。所以，這個(ge) 工程需要非常長的時間。

　　很多人站在城市看農(nong) 村，但如果把所有農(nong) 村問題都拿到城裏來解決(jue) ，那麽(me) 將會(hui) 帶來更大的問題。我們(men) 想象的城鎮化和實際發生的城鎮化不一樣，如果出於(yu) 好意而強迫農(nong) 民進城，可當農(nong) 民進城以後，雖然換了新房，但他們(men) 吃什麽(me) 、喝什麽(me) ?收入怎麽(me) 辦，消費怎麽(me) 增加?不是每個(ge) 人進城都是好事，要是沒有工作，而消費成本卻大大增加，也不是一個(ge) 好的選擇。用一句話歸納就是：不能拿城裏人的理想來要求農(nong) 村。

　　農(nong) 村不要複製大城市模式，要有個(ge) 性

　　全世界的國家，第一次城市化進程時，房子都是在自己家的地上蓋起來的;再城市化進程的時候，隨著城市地價(jia) 提高，會(hui) 形成城市更新，這是普遍現象。韓國和中國有類似的新城建設現象，也都有拆遷。但是對於(yu) 農(nong) 村和鄉(xiang) 鎮來說，我特別希望讓他們(men) 在自家地上蓋房子，別去拆遷。

　　現在很難找到過去有曆史痕跡和文化底蘊的城市了，為(wei) 什麽(me) ?都被拆掉了，建成了同一個(ge) 模樣。為(wei) 什麽(me) 有很多人喜歡古鎮?因為(wei) 古鎮都是自家蓋的房子，有貧富差距，形成大房子、小房子，鱗次櫛比，最後都保留下來了。

　　農(nong) 村不要複製大城市的模式，特別是一些小鎮。讓居民在自家土地上蓋房子，才會(hui) 有個(ge) 性，才能在這個(ge) 基礎上發展服務業(ye) ，才有生命力、有活力，才能看得見山、望得見水、記得住鄉(xiang) 愁，這是規律。

　　作者：國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任　李鐵

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