發改委批複巨額基建 “公私合營”PPP盛宴開場

發改委批複巨額基建 “公私合營”PPP盛宴開場

5月25日，國家發改委官網首度發布PPP項目庫。PPP推介項目包括基礎設施、養(yang) 老項目、旅遊開發、保障房等類型，共計1043個(ge) ，總投資1.97萬(wan) 億(yi) 元。

5月份國家發改委已經分三批披露11個(ge) 基建項目，總計投資規模達4670.31億(yi) 元，同時還披露來自29個(ge) 省市的1043個(ge) 政府和社會(hui) 資本合作（PPP）項目，總投資達1.97萬(wan) 億(yi) 元。

5月22日，國務院轉發財政部、國家發改委、人民銀行發布的《關(guan) 於(yu) 在公共服務領域推廣政府和社會(hui) 資本合作模式指導意見的通知》（國辦發【2015】42號 文），要求各級政府通過資本市場和開發性、政策性金融等多元融資渠道，吸引社會(hui) 資本參與(yu) 公共產(chan) 品和公共服務項目的投資、運營管理。

在11個(ge) 基建項目中，包括總投資達3148.48億(yi) 元的5個(ge) 城市軌道項目，總投資達1439.2億(yi) 元的4個(ge) 鐵路項目，以及總投資為(wei) 82.63億(yi) 元的2個(ge) 公 路投資項目。值得注意的是，5個(ge) 城市軌道項目均由地方全部承擔，4個(ge) 鐵路項目也需要地方政府承擔一定比例的投資資金，2個(ge) 公路項目也以地方為(wei) 主進行投資建 設。《證券日報》記者根據項目書(shu) 粗略估算發現，超過80%的投資規模需要地方承擔。

與(yu) 此同時，進入第二季度以來，基建項目審批與(yu) 開工已經進入高峰期，《證券日報》記者注意到，在國家發改委5月份陸續披露三批基建項目的同時，地方政府專(zhuan) 盯開工率。

5月18日，吉林省發改委召開全省促投資穩增長工作會(hui) 議，提出“要加快推進項目開複工，確保上半年1億(yi) 元以上續建項目複工率超過90%、新建項目開工率超 過80%，上半年和全省固定資產(chan) 投資確保增速達12%。同時提出加快PPP項目建設步伐，在交通、水利、公路、農(nong) 業(ye) 、地鐵、養(yang) 老等各領域，加快推出一批 PPP項目，列出重點項目清單，加大推介力度，強化融資支持，加快推動PPP示範項目建設。

與(yu) 吉林省相似，陝西省更加重視開工率，陝西省相關(guan) 部門發布的數據顯示，截至2015年4月底，已開工項目2117個(ge) ，開工率達到79.9%。同時，5月 21日，陝西省發改委等部門還召開陝西省政府和社會(hui) 資本合作（PPP）示範項目推介會(hui) ，集中推介首批發布的60個(ge) PPP示範項目，估算總投資達1536億(yi) 元，涉及交通設施、水利設施、市政設施、公共服務、生態環境等五個(ge) 領域。

此外，截至4月底，新疆建設兵團重點項目已開（複）工49個(ge) ，開工率達到98%，較去年同期開（複）工重點項目增加20個(ge) ，開工率提高10.3個(ge) 百分點。

除吉林、陝西外，安徽、江西等省市自治區紛紛召開促投資穩增長的工作會(hui) 議，各地把促投資與(yu) 穩增長放在下一步工作的重要位置，開複工率已經成為(wei) 地方政府重點關(guan) 注的指標。

“基建投資是穩增長的希望。”民生證券宏觀研究員李奇霖在接受《證券日報》記者采訪時表示。民生證券宏觀研究團隊預測，今年要達到7%的GDP增速，全年基建投資需14萬(wan) 億(yi) 元。

權威人士認為(wei) ，在外需不足的情況下，投資對經濟增長具有關(guan) 鍵作用，這就要求投資本身有可持續性，解決(jue) 好投什麽(me) 、錢從(cong) 哪裏來的問題。實體(ti) 經濟和重大建設項目 缺乏資金保障，所以財稅、金融、投融資體(ti) 製改革必須整體(ti) 推進，特別是要打通投融資渠道，挖掘民間資金潛力，讓更多儲(chu) 蓄轉化為(wei) 投資。

“PPP模式就是通過財政資金作為(wei) 杠杆，撬動民間資本投入到基礎設施等項目中。”國際金融投資家聯合會(hui) 執行主席孫飛在接受中國房地產(chan) 報記者采訪時表示。

“開展基礎設施和公用事業(ye) 的特許經營，是一項重要的改革和製度創新，有利於(yu) 擴大民間投資，激發社會(hui) 活力，增加公共產(chan) 品和服務供給。”國家發改委秘書(shu) 長李樸 民稱，“近年來，針對經濟下行壓力加大、傳(chuan) 統增長引擎動力下降的情況，國家積極采取有力措施，充分發揮投資對穩增長的關(guan) 鍵作用，促進經濟平穩健康發展。

在支持社會(hui) 資本參與(yu) 公共租賃住房運營的政策組合拳中，財政部負責落實財政貼息貸款；稅務部門免收各項行政事業(ye) 性收費和政府性基金；國土部門對於(yu) 新建公共租 賃住房用地，可以規劃建設一定比例建築麵積的配套商業(ye) 服務設施用於(yu) 出租和經營，增加了企業(ye) 的盈利空間；鼓勵銀行機構在開發貸款中單設公共租賃專(zhuan) 項項目，獨 立核算；另外，支持項目公司發行企業(ye) 債(zhai) 券，適當降低中長期企業(ye) 債(zhai) 券的發行門檻，以及支持以未來收益覆蓋融資本息的公共租賃住房資產(chan) REITs。

運用PPP模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理，有利於(yu) 轉變政府職能，提升保障性住房資源配置效率；有利於(yu) 消化庫存商品住房，促進房地產(chan) 市場平穩健康發展；有利於(yu) 提升政府治理能力，改善住房保障服務。

在公共產(chan) 品的供給中引入PPP模式，則意在用民營資本填補地方債(zhai) 務危機的空白。孫飛建議，對於(yu) 一些地方財政赤字比較嚴(yan) 重，或負債(zhai) 已經比較多的情況下，這些地區還是要注意投資風險防範。

來源：中國建築學會(hui)

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