建築業下一個“風口”將至

　　首份“國字頭”PPP指導意見出台

　　建築業(ye) 下一個(ge) “風口”將至

　　《關(guan) 於(yu) 在公共服務領域推廣政府和社會(hui) 資本合作模式的指導意見》(下稱《意見》)近日發布，中國式PPP進入全麵試水期。這是繼《基礎設施和公用事業(ye) 特許經營管理辦法》後，政府鼓勵民間資本投資的又一重要舉(ju) 措，也是首份以國務院辦公廳名義(yi) 來推廣PPP的文件。

　　根據《意見》，我國將在水利、保障性安居工程、環境保護、交通、科技等公共服務領域廣泛采用PPP模式。作為(wei) 化解存量債(zhai) 務以及今後基礎設施和市政公用事業(ye) 建設的重要融資渠道，PPP被各界寄予厚望。而作為(wei) 參與(yu) 主體(ti) ，已有中國建築、中國交建、北京城建等多家建築行業(ye) 上市公司試水PPP項目。

　　政策利好持續釋放

　　去年12月，財政部正式確定總投資達1800億(yi) 元的30個(ge) PPP示範項目。此後，我國密集出台多個(ge) PPP文件，開啟新一輪投資盛宴。

　　5月22日，財政部等六部門發文鼓勵地方運用PPP模式推進公租房建設;首批12個(ge) 水利項目PPP試點也於(yu) 5月21日公布，鼓勵社會(hui) 資本以特許經營、參股控股等多種形式參與(yu) 重大水利工程建設運營;5月7日，財政部、交通部聯合發文，鼓勵社會(hui) 資本通過PPP模式，參與(yu) 收費公路投資、建設、運營和維護;5月6日，財政部、環保部聯合發文推進水汙染防治領域采用PPP模式。

　　財政部副部長史耀斌表示，《意見》，充分釋放出改革紅利，傳(chuan) 遞出政府支持推廣PPP項目的強有力政策信號，有利於(yu) 相關(guan) 部門和地方政府加強政策協調，規範推進PPP項目實施，防止PPP模式在實踐中“走偏”或出現“變異”，也有利於(yu) 穩定政策預期，進一步增強社會(hui) 資本信心，更好地激發民間投資的活力。

　　PPP杠杆撬動各方融資

　　公開資料顯示，今年第一季度，我國民間基礎設施投資同比增速為(wei) 32.8%，明顯高於(yu) 22.8%的總基建投資增速和19.4%的公共部門投資增速。其中，交通、倉(cang) 儲(chu) 、水利、電力等領域成為(wei) 民資關(guan) 注的熱點。

　　“一方麵，民間資本較重視投資的長期收益和回報的穩定性;另一方麵，交通、水利、電力等基礎設施關(guan) 乎國計民生，其市場需求、投資收益都有較好保障。因此，相比目前市場風險較大、收益不確定性強的房地產(chan) 業(ye) 而言，上述基建領域更受民資青睞便不難理解了。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新說。

　　業(ye) 界普遍認為(wei) ，在當前經濟麵臨(lin) 下行壓力的背景下，民間投資挑起全社會(hui) 投資的大梁，特別是民間基建投資的較快增長，對全國投資增長和穩定經濟增速的重要作用正在顯現，並成為(wei) 經濟增長中的一大亮點。

　　另外，根據《意見》，我國將在新建公共服務項目中逐步提高使用PPP模式的比例，並引進社會(hui) 資本參與(yu) 地方融資平台公司存量項目改造，通過PPP模式減少地方政府性債(zhai) 務，著力化解地方政府性債(zhai) 務風險。

　　作為(wei) 地方政府債(zhai) 務管理的重要組成部分，《意見》要求積極推廣使用PPP模式，調動社會(hui) 資本投入基礎設施建設項目，債(zhai) 務由按PPP模式組成的特殊目的公司承擔，地方政府僅(jin) 需按需要確定項目的年度補助資金。

　　“PPP模式的思路，是除了將資金用於(yu) 新增的基礎設施建設項目外，還用於(yu) 出售部分已完成的基礎設施項目，以達到優(you) 化削減地方政府存量債(zhai) 務的目的。”某地方政府官員表示。

　　建企PPP“初試身手”

　　5月25日，國家發改委在匯總地方的PPP項目後，正式發布首個(ge) 國家級PPP項目庫。2015年以來，各省已公布的PPP項目計劃投資總額已逾萬(wan) 億(yi) 元。PPP被各界寄予厚望，將其視為(wei) 作為(wei) 化解存量債(zhai) 務以及今後基礎設施和市政公用事業(ye) 建設的重要融資渠道。而作為(wei) 參與(yu) 主體(ti) ，PPP模式的推廣必將給建築業(ye) 和建築企業(ye) 帶來重大改變。

　　在PPP模式下，通過引入社會(hui) 資本參與(yu) 項目建設和運營，作為(wei) 承包方的建築企業(ye) 自身墊資和融資的壓力將得到緩解，資產(chan) 負債(zhai) 表和現金流量表有望改善;作為(wei) 項目參與(yu) 方的建築企業(ye) ，將可以從(cong) 政府補貼和公共項目運營提供的穩定現金流中獲得更多收益保障，企業(ye) 盈利能力的穩定性和可持續性也得到加強。

　　記者了解到，已有不少建築行業(ye) 上市公司試水PPP模式。比如，中國建築的沈撫新城項目、中國交建的福建龍海市南溪灣片區城市綜合體(ti) 開發項目、東(dong) 方園林的宜興(xing) 環科園環科新城生態項目、鐵漢生態的湖南長沙現代農(nong) 業(ye) 成果展示區項目、圍海股份的天台縣蒼山產(chan) 業(ye) 集聚區一期開發項目等。

　　就在本月初，北京城建旗下H股上市公司北京城建設計拿下了國內(nei) 首例真正意義(yi) 上的PPP市政道路項目——安慶外環北路項目，項目總投資19.76億(yi) 元，政府購買(mai) 服務付費現值23.28億(yi) 元。“相比BT模式下社會(hui) 資本僅(jin) 承擔融資、建設職能，市政道路PPP增加了運營維養(yang) 內(nei) 容，並將付費與(yu) 運營維養(yang) 績效掛鉤。另外，相比BT模式下社會(hui) 資本僅(jin) 承擔融資和部分建設風險，市政道路PPP對項目全生命周期內(nei) 的風險進行了分配，尤其是建設風險，由於(yu) 將運行維護風險轉移給社會(hui) 資本，可以倒逼社會(hui) 資本在建設環節提高工程質量。”參與(yu) 這一項目的濟邦谘詢董事副總經理李競一說。

　　“從(cong) 某種意義(yi) 上說，采用PPP模式建造運營的項目，其質量、效益將優(you) 於(yu) 傳(chuan) 統項目。這意味著建築行業(ye) 低於(yu) 3%平均利潤率的現象將有效改觀，‘優(you) 質優(you) 價(jia) ’的市場原則將使建築企業(ye) 獲得更高利潤。”業(ye) 內(nei) 人士分析認為(wei) ，“在PPP模式下，建築企業(ye) 有了實現投資、建設、運營一體(ti) 化並打通上下遊產(chan) 業(ye) 鏈的機會(hui) 。此外，企業(ye) 成功運作一個(ge) PPP項目，將為(wei) 其帶來遠超經濟效益的品牌效益和社會(hui) 效益，給企業(ye) 的長遠發展帶來好處。”

來源：中國建築新聞網

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