國務院力挺建築業多領域深化改革

5月16日，國家發改委召開全國經濟體(ti) 製改革工作會(hui) 議，力求進一步推進簡政放權、國企改革、財稅改革、城鎮化、對外開放、民生保障等六大領域改革。 

兩(liang) 天後的5月18日，國務院轉發《關(guan) 於(yu) 2015年深化經濟體(ti) 製改革重點工作的意見》(下稱《意見》)，重點部署簡政放權、國企改革、財稅改革、城鎮化等領域，其中建築業(ye) 國資改革、營改增，以及新型城鎮化等再被重點提及。

國企改革頂層設計漸行漸近

《意見》明確要求推進國企國資改革，出台深化國有企業(ye) 改革指導意見，製定改革和完善國有資產(chan) 管理體(ti) 製、國有企業(ye) 發展混合所有製經濟等係列配套文件；製定中央企業(ye) 結構調整與(yu) 重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平台。

統計顯示，國企改革指數自去年4月1日創立以來，已經累計大漲超過六成。2014年末，A股市場國有企業(ye) 總市值為(wei) 25.24萬(wan) 億(yi) 元，占比達60.4%。

去年7月15日，國資委公布“四項改革”試點名單，國家開發投資公司、中國建材、新興(xing) 際華集團、中國節能環保公司等6家央企被納入首批試點。其中，中國建材被列為(wei) 國資委混合所有製經濟和央企董事會(hui) 行使三項職權的雙項試點企業(ye) 。此後，上海、北京、青海等地均發布了地方版方案，從(cong) 央企到地方，國資改革不斷升溫。

作為(wei) 京版方案的試點企業(ye) ，北京金隅將實行混合所有製改革。董事長蔣衛平表示：“我們(men) 每次改革都不平靜，從(cong) 建材工業(ye) 局轉為(wei) 企業(ye) ，我們(men) 要經曆企業(ye) 化、集團化、股份化、證券化。從(cong) 工業(ye) 局轉為(wei) 企業(ye) 時在國內(nei) 引起了軒然大波，從(cong) 企業(ye) 化到國際化時關(guan) 注企業(ye) 經營自主權問題，從(cong) 集團化到股份化時關(guan) 注國資能否保值增值。而從(cong) 股份化到證券化時，我們(men) 又碰到了國企的集團出資和上市公司經營間的關(guan) 聯交易等問題。”蔣衛平說，“改革需要頂層設計，這樣才能減少爭(zheng) 論，企業(ye) 才能順暢地發展。”

新興(xing) 際華集團董事長劉明忠表示，央企、國企發展混合所有製經濟，國有資本和民營資本參與(yu) 其中，這並不意味著混合所有製影響國有經濟。相反，混合所有製經濟的發展會(hui) 進一步放大國有資本的影響力。

中國企業(ye) 改革與(yu) 發展研究會(hui) 副會(hui) 長李錦認為(wei) ，央企合並案例更多的是合並同類項，特別是在“一帶一路”等宏觀政策的要求下，更多的是考慮去除過剩產(chan) 能，集中央企力量，建築、電力、鐵路等行業(ye) 可能都將麵臨(lin) 合並。

督促建築業(ye) 營改增提速

《意見》提出，力爭(zheng) 全麵完成營改增，將營改增範圍擴大到建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 和生活服務業(ye) 等領域；研究提出綜合與(yu) 分類相結合個(ge) 人所得稅改革方案；推進環境保護稅立法；推動修訂稅收征收管理法。

今年初，國稅總局已明確表示力爭(zheng) 將營改增範圍擴大到建築業(ye) 和不動產(chan) 、金融保險業(ye) 、生活服務業(ye) 。今年全國兩(liang) 會(hui) 期間，財政部部長樓繼偉(wei) 表示，2015年按照計劃應該完成營改增改革，也就是把生活服務業(ye) 、金融業(ye) 以及建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 的營業(ye) 稅全部改成增值稅，最難的是不動產(chan) 業(ye) 轉成征收增值稅。近日，樓繼偉(wei) 在廈門考察時再次強調，不動產(chan) 進項稅目前不能抵扣的問題，隨著下一步營改增改革推向建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) ，就能得到解決(jue) 。

根據財政部的年度預算報告，今年營改增範圍將擴大到建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 和生活服務業(ye) 等領域。其中，建安房地產(chan) 的增值稅稅率暫定為(wei) 11%。中央財經大學稅務學院稅務管理係主任蔡昌認為(wei) ，建築業(ye) 的增值稅稅率應該和房地產(chan) 業(ye) 增值稅稅率保持一致，同時兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 可能一起出台營改增政策。

新型城鎮化縱深推進

城鎮化依舊是深化經濟體(ti) 製改革的重點內(nei) 容。《意見》指出，要推進城鎮化體(ti) 製創新，統籌推進國家新型城鎮化綜合試點、中小城市綜合改革試點和建製鎮示範試點，以點帶麵，點麵結合，推進新型城鎮化實現新突破。完善設市標準，製定市轄區設置標準，開展特大鎮擴權增能試點。

抓緊實施戶籍製度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiang) 統一的戶口登記製度。出台實施居住證管理辦法，以居住證為(wei) 載體(ti) 提供相應基本公共服務。製定實施城鎮建設用地增加規模與(yu) 吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶數量掛鉤政策。研究提出中央對地方轉移支付同農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化掛鉤機製的指導意見。

建立規範多元可持續的城市建設投融資機製，允許地方政府通過發債(zhai) 等多種方式拓寬城市建設融資渠道，製定項目收益債(zhai) 券試點管理辦法。開展城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設試點，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 城市公用設施建設和運營，拓寬多元投資渠道。

就在5月13日，國家發改委召開全國發改係統深入實施《國家新型城鎮化規劃》重點工作電視電話會(hui) ，部署了2015年推進新型城鎮化的重點工作。會(hui) 議提出，推進新型城鎮化工作要突出用好新型城鎮化綜合試點這個(ge) 抓手，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區傾(qing) 斜，適時擴大試點範圍。有媒體(ti) 報道指出，今年國家將在江蘇、安徽兩(liang) 省和寧波等62個(ge) 城市(鎮)開展第一批新型城鎮化綜合試點的基礎上繼續擴大試點範圍，試點內(nei) 容將有所增加。

此外，《意見》還明確，要深入實施“一帶一路”戰略規劃，啟動實施一批重點合作項目；加快實施自由貿易區戰略；完成亞(ya) 洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發銀行籌建工作；要加快生態文明製度建設，促進節能減排和保護生態環境；研究提出深化住房製度改革實施方案，修訂住房公積金管理條例等。

來源：深圳市綠色建築協會(hui)

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