中國每年將公布水質最差十城市名單

　　“水十條”共10條35款，提出取締“十小”企業(ye) ，整治“十大”行業(ye) 、治理工業(ye) 集聚區汙染、“紅黃牌”管理超標企業(ye) 、環境質量不達標區域限批等238項強有力的硬措施，涉及30多個(ge) 國務院部門，其中僅(jin) 牽頭部門就有12個(ge) 。

　　“水十條”出台與(yu) 突發環境事件頻發不無關(guan) 係。環保部發布的數據顯示，1995年以來，全國共發生1.1萬(wan) 起突發水環境事件，僅(jin) 2014年環境保護部調度處理並上報的98起重大及敏感突發環境事件中，就有60起涉及水汙染，另外，飲用水汙染事件時有發生。

　　亮點

　　亮點1

　　京津冀比長三角珠三角多3項要求

　　●2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區域達到30%以上。

　　●京津冀區域實施土地整治、農(nong) 業(ye) 開發、扶貧等農(nong) 業(ye) 基礎設施項目，不得以配套打井為(wei) 條件。

　　●公布京津冀等區域內(nei) 環境風險大、嚴(yan) 重影響公眾(zhong) 健康的地下水汙染場地清單，開展修複試點。

　　解讀：北青報記者統計，在“水十條”列舉(ju) 的38項限時完成的措施中，有6項措施京津冀、長三角、珠三角需要提前一年完成。另外，對京津冀還單獨提出3項要求。

　　之所以對上述區域要求更高，環保部環境規劃院副院長吳舜澤介紹，是因為(wei) 這些區域水汙染問題嚴(yan) 重，其中，京津冀又是汙染問題最嚴(yan) 重的地方，京津冀麵臨(lin) 的問題主要有水體(ti) 汙染和水資源短缺。另外，“京津冀一體(ti) 化”已升級到國家戰略層麵，環保領域的一體(ti) 化也是趨勢，這也給其他區域做出示範效應。

　　亮點2

　　地方政府政績考核新增至少2項指標

　　●建立萬(wan) 元國內(nei) 生產(chan) 總值水耗指標等用水效率評估體(ti) 係，把節水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。

　　●將自然海岸線保護納入沿海地方政府政績考核。

　　解讀：“水十條”延續“大氣十條”簽“軍(jun) 令狀”的模式，每年分流域、分區域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，未通過年度考核，國務院要約談省級政府及有關(guan) 部門負責人，因工作不力、履職缺位未能有效應對水環境汙染事件的，也要依法依紀追究責任。這意味著地方政府要對當地水環境質量負總責。

　　江蘇省環保廳副廳長柏仇勇介紹，“水十條”頒布後，節水目標、水斷麵等這些都會(hui) 納入地方政府政績考核。在他看來，“水十條”不僅(jin) 讓地方政府接受國務院考核，考核結果向社會(hui) 公開，是一種履職責任說明，也是一種監督。另外，取消節水型城市、衛生城市也會(hui) 給地方政府帶來壓力。

　　亮點3

　　將帶動環保產(chan) 業(ye) 新增產(chan) 值約1.9萬(wan) 億(yi)

　　●對涉及環保市場準入、經營行為(wei) 規範的法規、規章和規定進行全麵梳理，廢止妨礙形成全國統一環保市場和公平競爭(zheng) 的規定和做法。

　　●鼓勵發展包括係統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會(hui) 資本合作模式等。

　　●以汙水、垃圾處理和工業(ye) 園區為(wei) 重點，推行環境汙染第三方治理。

　　解讀：依據測算，“水十條”通過加大治汙投資力度，大幅提升汙染治理科技、環保裝備研製和產(chan) 業(ye) 化水平等措施，將帶動環保產(chan) 業(ye) 新增產(chan) 值約1.9萬(wan) 億(yi) ，其中直接購買(mai) 環保產(chan) 業(ye) 產(chan) 品和服務約1.4萬(wan) 億(yi) ，使環保產(chan) 業(ye) 成為(wei) 新的經濟增長點。

　　清華大學E20環境產(chan) 業(ye) 研究院院長傅濤參與(yu) 環保產(chan) 業(ye) 部分的起草，他指出，“‘水十條’埋下了很多伏筆，涉及環境產(chan) 業(ye) 的麵很寬。”

　　傅濤說，從(cong) 具體(ti) 措施中能看到，政府在環保產(chan) 業(ye) 領域進一步退出，讓市場主體(ti) 更多地發揮作用。“現有的政府直接治理環境的方式將轉變為(wei) 向社會(hui) 購買(mai) 公共服務的方式。”

　　他指出，環保產(chan) 業(ye) 鏈包括綜合服務，投資運營，工程服務，社會(hui) 服務，涉及八九個(ge) 大的應用領域。“水十條”將推動環保產(chan) 業(ye) 在市政汙水這些傳(chuan) 統領域外，進入更多的環境治理領域。

　　亮點4

　　水質不達標政府將需補償(chang) 下遊政府

　　●實施跨界水環境補償(chang) 。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chan) 業(ye) 轉移等方式，建立跨界水環境補償(chang) 機製，開展補償(chang) 試點。

　　解讀：江蘇省環保廳副廳長柏仇勇認為(wei) ，“水十條”明確提出了實施跨界水環境補償(chang) 這個(ge) 概念，並進一步明確了地方政府的責任。

　　他解釋說，實施跨界水環境補償(chang) ，具體(ti) 說來是相鄰兩(liang) 個(ge) 區縣或市政府水務部門在交界處河道設置水質監測斷麵，如果區縣或市發源的水流跨斷麵出境時水質不達標，此政府應補償(chang) 下遊區縣或市政府。這種補償(chang) 機製通過經濟手段解決(jue) 環境責任劃分，治理不力的上遊區縣或市對下遊區縣給予經濟補償(chang) ，有利於(yu) 調動各區縣或市汙水治理積極性。

　　釋疑

　　“水十條”出台後，你能知道哪些信息？

　　今後，你不但可以看到城市空氣質量“紅黑榜”，還可以知道水質量最差、最好的10個(ge) 城市名單。各省（區、市）人民政府要定期公布本行政區域內(nei) 各地級市（州、盟）水環境質量狀況。國家確定的重點排汙單位應依法向社會(hui) 公開其產(chan) 生的主要汙染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及汙染防治設施的建設和運行情況。

　　“水十條”是環保部一個(ge) 部門責任？

　　當然不是。這涉及部委聯動機製，具體(ti) 是指，環境保護部牽頭，發展改革委、科技部、工業(ye) 和信息化部、財政部、住房城鄉(xiang) 建設部、水利部、農(nong) 業(ye) 部、海洋局、監察部等參與(yu) 。加強部門協調聯動是“水十條”的一個(ge) 亮點。這將建立全國水汙染防治工作協作機製，定期研究解決(jue) 重大問題。環保部環境規劃院副院長吳舜澤告訴北青報記者，部委聯動機製目的是為(wei) 了權責分明，將有利於(yu) 各有關(guan) 部門按照職責分工，切實做好水汙染防治相關(guan) 工作。“水十條”規定，環境保護部要加強統一指導、協調和監督，工作進展及時向國務院報告。

　　“水十條”怎麽(me) 說水價(jia) ？

　　加快水價(jia) 改革。縣級及以上城市應於(yu) 2015年底前全麵實行居民階梯水價(jia) 製度，具備條件的建製鎮也要積極推進。2020年底前，全麵實行非居民用水超定額、超計劃累進加價(jia) 製度。深入推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革。

　　哪些行業(ye) 因“水十條”遇冷？

　　“水十條”明確規定將取締“十小”企業(ye) 。2016年底前，按照水汙染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產(chan) 業(ye) 政策的小型造紙、製革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉***、煉油、電鍍、農(nong) 藥等嚴(yan) 重汙染水環境的生產(chan) 項目。此外，還將專(zhuan) 項整治十大重點行業(ye) ：造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nong) 副食品加工、原料藥製造、製革、農(nong) 藥、電鍍，這些行業(ye) 將出台專(zhuan) 項治理方案，實施清潔化改造。

　　哪些行業(ye) 將因此受益？

　　看清楚，這些行業(ye) 可能贏在未來。“水十條”指出，將大力發展環保產(chan) 業(ye) 。推進先進適用的節水、治汙、修複技術和裝備產(chan) 業(ye) 化發展。此外，將加快發展環保服務業(ye) ，鼓勵發展包括係統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會(hui) 資本合作模式等。

　　北京有什麽(me) 創新要求？

　　你先看看這條：“為(wei) 了促進再生水利用，自2018年起，單體(ti) 建築麵積超過2萬(wan) 平方米的新建公共建築，北京市2萬(wan) 平方米、天津市5萬(wan) 平方米、河北省10萬(wan) 平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建築中水設施。積極推動其他新建住房安裝建築中水設施。”為(wei) 什麽(me) 是在公共建築和保障性住房領域創新呢？

　　環保部環境規劃院副院長吳舜澤告訴北青報記者：“關(guan) 於(yu) 安裝建築中水措施，從(cong) 保障性住房切入，是因為(wei) 我們(men) 想選擇一些公共性、政府性的項目切入、創新。”

　　關(guan) 於(yu) 建築中水，中水是由上水（給水）和下水（排水）派生出來的，是指各種排水經過物理、化學或生物處理，達到規定的水質標準，可在生活、市政、環境等範圍內(nei) 雜用的非飲用水，如用來衝(chong) 洗便器、衝(chong) 洗汽車、綠化和澆灑道路等。因其標準低於(yu) 生活飲用水水質標準，所以稱為(wei) 中水。

　　“水十條”提了多少次“京津冀”？

　　北青報記者梳理發現，一共提到了11次。江蘇省環保廳副廳長柏仇勇告訴北青報記者，共有兩(liang) 方麵原因。第一，這些區域經濟社會(hui) 發展程度比較好，有一定的經濟基礎；第二，這些地區的水環境形勢比較嚴(yan) 峻，治汙壓力比較大。因此，有經濟基礎，在經濟發達地區優(you) 先實現“水十條”的目標，這也是順理成章的。

　　公眾(zhong) 怎樣監督“水十條”落實？

　　“水十條”明確指出，健全舉(ju) 報製度，充分發揮“12369”環保舉(ju) 報熱線和網絡平台作用。為(wei) 公眾(zhong) 、社會(hui) 組織提供水汙染防治法規培訓和谘詢，邀請其全程參與(yu) 重要環保執法行動和重大水汙染事件調查。公開曝光環境違法典型案件。限期辦理群眾(zhong) 舉(ju) 報投訴的環境問題，一經查實，可給予舉(ju) 報人獎勵。通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾(zhong) 對重大決(jue) 策和建設項目的意見。積極推行環境公益訴訟。圖示製作/陳波

　　分析

　　“水十條”與(yu) “大氣十條”有什麽(me) 不同？

　　水汙染成為(wei) 繼大氣汙染後國務院重拳整治的另一個(ge) 對象。同樣是十條措施，“水十條”與(yu) 兩(liang) 年前出台的“大氣十條”有何不同？

　　“水十條”重增長 “大氣十條”重民生

　　與(yu) “大氣十條”相比，“水十條”不僅(jin) 涉及控製汙染、嚴(yan) 格執法，還提到推動結構轉型、強化科技支撐、發揮市場機製等內(nei) 容。

　　清華大學E20環境產(chan) 業(ye) 研究院院長傅濤參與(yu) “水十條”的部分起草工作，他告訴北京青年報記者，“大氣十條”立足點是民生，“水十條”則更多著眼經濟增長。

　　傅濤解釋說，從(cong) 實際情況來看，水汙染情況比大氣汙染情況嚴(yan) 重，但水汙染並沒有像大氣汙染那樣，發生較多的環境汙染事件，實際中老百姓對大氣汙染的關(guan) 注度更高。因此2013年出台的“大氣十條”，著重回應百姓對治理大氣汙染的呼聲。

　　“‘水十條’出台恰逢中國經濟下行，穩增長的壓力加大。雖然同樣是十條，但‘水十條’的措施多了一倍，比‘大氣十條’更綜合地反映了政府的大政方針。”傅濤說，“水十條”最大的亮點，是催生環保產(chan) 業(ye) 的發展，使其有可能在5年以後成為(wei) 經濟增長的支柱產(chan) 業(ye) 。

　　“水十條”更重不同地方政府跨界協作

　　在“大氣十條”中，京津冀、長三角、珠三角按區域分有不同的任務，但在“水十條”中京津冀、長三角、珠三角則經常被一同提及，至少有6項明確完成時間的任務，要求上述三大區域提前一年完成。

　　環保部環境規劃院副院長吳舜澤告訴北青報記者，與(yu) 大氣汙染不同，水域有上下流域之分，往往涵蓋的區域比較多，因此需要分流域進行不同地方政府間的跨界協作，所以建立區域聯防聯控協調機製是汙染治理的必要措施。

　　“水十條”提出，2017年底前，京津冀、長三角、珠三角等區域、海域建成統一的水環境監測網。吳舜澤表示，聯防聯控協調機製建立後，就可以進行流域水汙染信息共享、技術交流、聯合執法等。

   來源：北京青年報

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