國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 推進海綿城市建設的指導意見(國辦發(2015)75號文)指出，“海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建築、道路和綠地、水係等生態係統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控製雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發展方式”。
    近年來，傳(chuan) 統粗放型的城市開發建設，導致河流、湖泊、綠地等生態環境不同程度受損，地麵硬化麵積大幅增加，破壞了城市原有的自然生態和水文特征。城市開發建設後，原本可以大量滲入地下的雨水在短時間內(nei) 形成徑流，經管渠、泵站等“灰色”設施集中快速排放，往往造成排水係統不堪重負發生內(nei) 澇，大量雨水不能入滲和有效利用。生態環境受到破壞的城市，普遍存在逢雨必澇、水生態惡化、水資源緊缺、水環境汙染、水安全缺乏保障等一係列問題。因此城市建設必須轉變發展理念和方式，要在保護生態的基礎上建設發展。建設海綿城市是解決(jue) 這些係列問題的重要出路。海綿城市以生態文明為(wei) 指導思想，有助於(yu) 搞好城市的合理布局、完善基礎設施、改善環境，有助於(yu) 協調好社會(hui) 、經濟、環境與(yu) 發展的關(guan) 係，對探索建立符合我國國情、既能體(ti) 現城市社會(hui) 、經濟、自然協調融合，又能滿足當前我國城市要求的城市發展建設，具有重要的理論和實踐意義(yi) 。
    海綿城市建設強調綜合目標的實現，注重通過機製建設、規劃統領、設計落實、建設運行管理等全過程、多專(zhuan) 業(ye) 協調與(yu) 管控，利用城市綠地、水係等自然空間，優(you) 先通過綠色雨水基礎設施，並結合灰色雨水基礎設施，統籌應用“滯、蓄、滲、淨、用、排”等手段，實現多重徑流雨水控製目標，恢複城市良性水文循環。

(1)海綿城市建設應采用優(you) 先保護和科學開發相結合的低影響開發方法。首先，應最大限度地保護城市開發前的海綿要素，如原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區，並留有足夠涵養(yang) 水源、應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發前的自然水文特征。其次，合理控製開發強度，並通過LID(低影響開發)設施建設，控製城市不透水麵積比例，促進雨水的滲透、儲(chu) 存和淨化，最大限度地維持或恢複城市開發前的自然水文循環。

(2)海綿城市建設應統籌低影響開發雨水係統、城市雨水管渠係統及超標雨水徑流排放係統。狹義(yi) 的低影響開發雨水係統主要控製高頻率的中小降雨事件，以生物滯留設施(雨水花園)、綠色屋頂等相對小型、分散的源頭綠色雨水基礎設施為(wei) 主，廣義(yi) 的低影響開發雨水係統還包含濕塘、雨水濕地、多功能調蓄設施等相對大型、集中的末端綠色雨水基礎設施，以實現對高重現期暴雨的控製。雨水管渠係統主要控製1~10年重現期的降雨，主要通過管渠、泵站、調蓄池等傳(chuan) 統灰色雨水基礎設施實現，也可結合狹義(yi) 的LID雨水係統來提升其排水能力。而高於(yu) 管渠係統設計重現期的暴雨，則主要通過超標雨水徑流排放係統(也稱大排水係統)和廣義(yi) 的LID雨水係統實現，包括自然水體(ti) 、地表行泄通道和大型多功能調蓄設施等，並通過疊加狹義(yi) 的LID雨水係統與(yu) 雨水管渠係統，共同達到20~50年一遇甚至更高標準的城市內(nei) 澇防治目標。因此，這三個(ge) 子係統不能截然分割，需通過綜合規劃設計進行整體(ti) 銜接。

(3)海綿城市建設應在明確責任主體(ti) 的前提下多部門多專(zhuan) 業(ye) 高度協作才能實現。城市人民政府作為(wei) 落實建設海綿城市的責任主體(ti) ，應統籌協調規劃、國土、排水、道路、交通、園林、水文等職能部門，在各相關(guan) 規劃編製過程中落實海綿城市建設的相關(guan) 內(nei) 容;城市建築與(yu) 小區、道路、綠地與(yu) 廣場、水係雨水係統建設項目，應以相關(guan) 職能主管部門、企事業(ye) 單位作為(wei) 責任主體(ti) ，落實有關(guan) 雨水係統的設計。城市規劃、建設等相關(guan) 部門在進行具體(ti) 設計時應在施工圖設計審查、建設項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環節加強審查，確保海綿城市建設的相關(guan) 目標與(yu) 指標落實。
    總之，海綿城市建設是一種基於(yu) 生態文明理念下的城市發展模式，也是宜居城市建設的重要方麵。在城市新區、各類園區、成片開發區，應全麵落實海綿城市的建設要求。在老城區，則可結合棚戶區和城鄉(xiang) 危房改造、老舊小區有機更新等，將排水防澇、黑臭水體(ti) 治理等突出問題作為(wei) 一個(ge) 係統工程來綜合治理。在規劃設計和建設過程中，忌條塊分割、各司其政，避免城市管理體(ti) 製碎片化等問題。當然，海綿城市也不是孤立存在的，需要在大數據時代背景下，與(yu) 現有的智慧城市、園林城市、生態城市、宜居城市等眾(zhong) 多城市發展模式有機結合，共同營造自然生態的、文明發達的可持續城市。

國外海綿城市建設有哪些經驗可以借鑒
    在城市雨水管理領域中，國外尤其是美國、德國、英國、新西蘭(lan) 等發達國家在幾十年前便開始關(guan) 注並研究雨水問題，經曆一係列雨水管理體(ti) 製改革後，最終都形成順應自然的可持續發展管理體(ti) 係。如美國提出的最佳管理實踐(Best Management Practices)，起初以控製徑流汙染為(wei) 主要目標，主要通過雨水塘等末端措施發揮作用，但單純依靠這種相對集中的處理方式，並不能有效解決(jue) 相應的水環境問題，也難以恢複良性水文循環，還存在投入大、效率低、實施困難等問題。針對這些不足，隨即提出了低影響開發(Low Impact Development)的理念，旨在從(cong) 源頭利用小型、分散措施恢複場地開發前水文循環，更加經濟、高效、穩定地解決(jue) 徑流減排、徑流汙染和合流製溢流汙染等問題。針對LID在應對大流域、較大暴雨事件的能力還顯不足、涵蓋的措施也不夠全麵等問題，近年來又逐漸提出綠色(雨水)基礎設施(Green Infrastructure，GI 或Green Stormwater Infrastructure，GSI)的理念。英國等歐洲國家提出並推廣可持續排水管理(Sustainable Urban Drainage System)，則是指基於(yu) 可持續發展的理念，從(cong) 源頭、過程和末端入手，對雨水地麵排放實施有效管理。澳大利亞(ya) 提出的水敏感城市設計(Water Sensitive Urban Design)，將水作為(wei) 城市規劃和設計的敏感性要素，減少城市建設對自然水循環的負麵影響，保護自然水生態係統。
    盡管BMPs、LID、GSI、SUDS、WSUD等技術體(ti) 係有所差異，但核心都是一致的，即如何實現可持續的城市雨水係統設計。發達國家這些實踐的共同點：一是尊重自然、順應自然，盡可能減小城市開發建設帶來的生態環境影響，恢複城市自然徑流特征。二是通過源頭減排、過程控製和末端處理等措施，優(you) 先利用綠色雨水基礎設施，並重視地下管渠等灰色雨水基礎設施的建設，綠色與(yu) 灰色相結合，綜合達到排水防澇、徑流汙染控製、雨水資源化利用等多重目標。三是工程措施與(yu) 配套管理政策、製度相結合，強調規劃優(you) 先、多部門與(yu) 跨專(zhuan) 業(ye) 協作及公眾(zhong) 參與(yu) 。
    海綿城市建設與(yu) 發達國家雨水管理實踐理念、目標、措施相似，且符合中國的“天人合一”的哲學思想和價(jia) 值觀，更易被老百姓接受。不僅(jin) 如此，海綿城市將城市雨水問題作為(wei) 切入點，以解決(jue) 城市內(nei) 澇、雨水收集利用、黑臭水體(ti) 治理為(wei) 突破口，從(cong) 水安全、水資源、水環境、水生態等目標出發，推進區域整體(ti) 治理，是解決(jue) 大城市病的一種新型的、重要的城市發展方式。海綿城市從(cong) 內(nei) 涵、目標、技術路線、實現途徑等方麵更豐(feng) 富，更具有係統性和戰略高度。
    特別注意，海綿城市不等同於(yu) 低影響開發，不等同於(yu) 水利工程建設。在海綿城市建設過程中應避免簡單地按此理解來進行規劃設計與(yu) 實施。要銜接好低影響開發雨水係統、雨水管渠係統、超標雨水徑流排放係統等三個(ge) 係統的關(guan) 係，做好總體(ti) 規劃和頂層設計，從(cong) 係統全局出發，對海綿城市建設的各方麵、各層次、各要素統籌規劃，將低影響開發核心理念與(yu) 海綿城市建設規劃控製目標有機銜接，通過規劃豎向關(guan) 係形成完整的係統，為(wei) 海綿城市的建設效果提供有力保證。

探索以雨水年徑流總量控製率為(wei) 核心控製指標的區域雨水排放管理製度
    從(cong) 雨水係統構建方麵來看，海綿城市建設旨在通過“綠色優(you) 先、綠灰結合”這一指導思想，通過“源頭-中途-末端”等多層次的控製措施結合、“地上-地下”設施相結合、工程措施與(yu) 非工程措施相結合，實現多目標的雨水係統，包括雨水徑流總量控製、汙染控製、雨水資源利用、峰值流量控製等多個(ge) 分目標。這些目標之間既有區別，也有聯係，它們(men) 既各司其責，又相互貢獻。通過這些綜合控製目標，才能有效地實現海綿城市更高層次的目標，即良性的水文循環、良好的生態係統、優(you) 美的城市景觀等。一般來講，徑流汙染控製目標、雨水資源化利用目標大多可通過徑流總量控製實現，徑流總量控製可以有效削減峰值流量，修複水生態，所以，在所有目標和控製指標中，可優(you) 先選擇雨水年徑流總量控製率作為(wei) 海綿城市規劃控製目標中的重要目標之一。
    “雨水年徑流總量控製率”的數值大小來源於(yu) 對某地近幾十年日降雨量數據的統計分析結果，實為(wei) “多年平均降雨總量控製率”，但考慮後者可能會(hui) 讓人產(chan) 生“人工控製降雨”和“人定勝天”的理解，存在歧義(yi) ，故在術語上選擇采用前者。在實際工程實施過程中，該指標的落實實為(wei) 通過控製一定“設計降雨量”產(chan) 生的徑流來實現，相關(guan) 雨水設施的設計規模也是按照設計降雨量標準通過徑流體(ti) 積法計算確定的。
    基於(yu) 徑流總量這一核心指標，應積極探索構建區域雨水排放管理製度，並根據受益者付費的原則，構建雨水管製與(yu) 激勵機製，形成海綿城市建設可持續的投融資與(yu) 公眾(zhong) 參與(yu) 機製，從(cong) 規劃設計、建設、維護管理的各環節進行製度把控，充分發揮相關(guan) 法律政策、規範標準的作用，保障海綿城市建設有效實施。