各省、自治區、直轄市及新疆生產(chan) 建設兵團人力資源社會(hui) 保障廳（局）、工業(ye) 和信息化主管部門，中央和國家機關(guan) 各部委、各直屬機構人事部門，各中央企業(ye) 人事部門：

工程技術人才是建設創新型國家和世界科技強國的重要力量。深化工程技術人才職稱製度改革，對於(yu) 提高我國原始創新能力、實現關(guan) 鍵核心技術突破、促進產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級具有重要意義(yi) 。為(wei) 貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 深化職稱製度改革的意見》，現就深化工程技術人才職稱製度改革提出如下指導意見。

 一、總體(ti) 要求

（一）指導思想

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，堅定實施人才強國戰略、製造強國戰略和創新驅動發展戰略，遵循工程技術人才成長規律，健全符合工程技術人才職業(ye) 特點的職稱製度，激發工程技術人才創新潛能，培養(yang) 造就素質優(you) 良、結構合理、充滿活力的工程技術人才隊伍，為(wei) 提升我國自主創新能力、加快建設創新型國家和世界科技強國提供人才支撐。

（二）基本原則

1.堅持服務發展。圍繞經濟發展方式轉變、產(chan) 業(ye) 結構調整要求，發揮人才評價(jia) “指揮棒”和風向標作用，激發工程技術人才創新創造活力，提升關(guan) 鍵領域核心技術攻關(guan) 能力，推動經濟高質量發展。

2.堅持遵循規律。遵循工程技術人才成長規律和不同發展階段職業(ye) 特點，建立科學分類、合理多元的評價(jia) 體(ti) 係，強化責任意識、弘揚科學精神，減少急功近利、浮誇張揚，營造潛心研究、追求卓越的製度環境。

3.堅持科學評價(jia) 。以職業(ye) 分類為(wei) 基礎，以品德、能力、業(ye) 績為(wei) 導向，分類製定評價(jia) 標準，破除唯學曆、唯資曆、唯論文、唯獎項傾(qing) 向，突出技術性、實踐性和創新性，鼓勵工程技術人才多出原創性高水平成果。

4.堅持開放創新。立足我國工程技術人才隊伍建設實際，充分借鑒國外人才評價(jia) 創新做法，積極推動工程技術人才國際交流與(yu) 合作，提高工程技術人才的專(zhuan) 業(ye) 化、職業(ye) 化、國際化水平。

二、主要內(nei) 容

通過健全製度體(ti) 係、完善評價(jia) 標準、創新評價(jia) 機製、與(yu) 人才培養(yang) 使用相銜接、加強事中事後監管、優(you) 化公共服務等措施，形成設置合理、覆蓋全麵、評價(jia) 科學、管理規範的工程技術人才職稱製度。

（一）健全製度體(ti) 係

1.增設正高級工程師，高級職稱分設副高級和正高級，初級職稱分設員級和助理級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱名稱依次為(wei) 技術員、助理工程師、工程師、高級工程師和正高級工程師。

2.建立專(zhuan) 業(ye) 設置動態調整機製。各地、各有關(guan) 部門可圍繞國家重大戰略任務和未來產(chan) 業(ye) 發展方向，聚焦新技術、新工藝、新裝備、新材料等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，對工程係列相關(guan) 評審專(zhuan) 業(ye) 進行動態調整，促進專(zhuan) 業(ye) 設置與(yu) 國家戰略需求和產(chan) 業(ye) 發展同步。

3.實現職稱製度與(yu) 職業(ye) 資格製度有效銜接。工程技術領域實行職業(ye) 資格考試的專(zhuan) 業(ye) ，不再開展相應層級的職稱評審。工程技術人才取得的工程領域職業(ye) 資格，可對應相應層級的職稱，並可作為(wei) 申報高一級職稱的條件。職業(ye) 資格分級設置的，其初級（二級）、中級（一級）、高級分別對應職稱的初級、中級、高級，未分級設置的一般對應中級職稱，國家另有規定的除外。

4.打通高技能人才與(yu) 工程技術人才職業(ye) 發展通道。按照兩(liang) 類人才貫通條件大體(ti) 平衡、適當向高技能人才傾(qing) 斜的原則，搭建高技能人才與(yu) 工程技術人才成長立交橋。在工程技術領域生產(chan) 一線崗位，從(cong) 事技術技能工作的高技能人才，具有高級工以上職業(ye) 資格或職業(ye) 技能等級，符合工程技術人才職稱評價(jia) 基本標準條件，可參加工程係列職稱評審。專(zhuan) 業(ye) 技術人才參加職業(ye) 技能評價(jia) ，可免於(yu) 理論知識考試，注重技能水平考核，合格後取得相應技能人員職業(ye) 資格證書(shu) 或職業(ye) 技能等級證書(shu) 。

5.工程技術人才各層級職稱分別與(yu) 事業(ye) 單位專(zhuan) 業(ye) 技術崗位等級相對應。正高級對應專(zhuan) 業(ye) 技術崗位一至四級，副高級對應專(zhuan) 業(ye) 技術崗位五至七級，中級對應專(zhuan) 業(ye) 技術崗位八至十級，助理級對應專(zhuan) 業(ye) 技術崗位十一至十二級，員級對應專(zhuan) 業(ye) 技術崗位十三級。

（二）完善評價(jia) 標準

1.堅持德才兼備、以德為(wei) 先。堅持把品德放在工程技術人才評價(jia) 的首位，重點考察工程技術人才的職業(ye) 道德。用人單位可通過個(ge) 人述職、考核測評、民意調查等方式綜合考察工程技術人才的職業(ye) 操守和從(cong) 業(ye) 行為(wei) 。對剽竊他人技術成果或偽(wei) 造試驗數據等學術不端行為(wei) ，實行“一票否決(jue) 製”，並向社會(hui) 公開。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為(wei) 取得的職稱，一律予以撤銷。

2.突出評價(jia) 能力和業(ye) 績。適應工程技術專(zhuan) 業(ye) 化、標準化程度高的特點，分專(zhuan) 業(ye) 領域完善工程技術人才評價(jia) 標準。通用性強、適用範圍廣的專(zhuan) 業(ye) 評價(jia) 標準由國家統一發布。重點評價(jia) 工程技術人才發明創造、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發、產(chan) 品質量提升、科技成果轉化等方麵的能力，引導工程技術人才解決(jue) 工程技術難題、實現現代工程技術突破。著力解決(jue) 工程技術領域評價(jia) 標準過於(yu) 學術化問題，專(zhuan) 利成果、技術報告、軟課題研究報告、規劃設計方案、施工或調試報告、工程試驗報告、標準規範製定、行業(ye) 工法等均可作為(wei) 業(ye) 績成果。科學對待論文、論著等研究成果，科學引文索引、核心期刊論文發表數量、論文引用榜單和影響因子排名等僅(jin) 作為(wei) 評價(jia) 參考，重大原創性研究成果可“一票決(jue) 定”。外語和計算機應用能力不作統一要求，由用人單位或評審機構根據需要自主確定。

3.實行國家標準、地區標準和單位標準相結合。人力資源社會(hui) 保障部會(hui) 同工業(ye) 和信息化部等有關(guan) 行業(ye) 主管部門研究製定《工程技術人才職稱評價(jia) 基本標準條件》（附後）。各地區可根據本地區經濟社會(hui) 發展情況，製定地區標準。具有自主評審權的用人單位可結合本單位實際，製定單位標準。地區標準和單位標準不得低於(yu) 國家標準。支持龍頭企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 學會(hui) 等參與(yu) 製定評價(jia) 標準。

（三）創新評價(jia) 機製

1.改進評價(jia) 方式。建立以同行專(zhuan) 家評議為(wei) 基礎的業(ye) 內(nei) 評價(jia) 機製，注重社會(hui) 和業(ye) 內(nei) 認可。綜合采用考試、評審、考核認定、個(ge) 人述職、麵試答辯、實踐操作、業(ye) 績展示等多種評價(jia) 方式，提高職稱評價(jia) 的針對性和科學性。為(wei) 涉密領域工程技術人才開辟特殊通道，采取特殊評價(jia) 辦法。對在艱苦邊遠地區和基層一線工作的工程技術人才，可以采取“定向評價(jia) 、定向使用”的方式，重點考察其實際工作業(ye) 績，適當放寬學曆、科研能力要求。

2.暢通評價(jia) 渠道。非公有製領域工程技術人才一般按照屬地原則申報職稱評審。各地人力資源社會(hui) 保障部門和有關(guan) 行業(ye) 主管部門要通過駐廠設點、建立代辦機構、入駐辦事大廳等方式建立兜底機製，確保非公有製領域工程技術人才平等參與(yu) 職稱評審。要積極依托具備條件的行業(ye) 協會(hui) 、專(zhuan) 業(ye) 學會(hui) 、公共人才服務機構等，為(wei) 非公有製經濟組織、社會(hui) 組織和新興(xing) 職業(ye) 領域工程技術人才提供職稱評價(jia) 服務。

3.建立綠色通道。鼓勵工程技術人才圍繞國家重大戰略和社會(hui) 需求，潛心研究、攻堅克難，提高關(guan) 鍵環節和重點領域創新能力。在信息、製造、能源、材料等領域突破關(guan) 鍵核心技術、作出重大貢獻的工程技術人才，可直接申報評審正高級工程師職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，進一步打破條條框框的限製，引入國際同行評價(jia) ，建立職稱評審綠色通道。

（四）與(yu) 人才培養(yang) 使用相銜接

1.促進職稱製度與(yu) 人才培養(yang) 製度有效銜接。推動工程技術人才職稱製度與(yu) 工程類專(zhuan) 業(ye) 學位研究生教育有效銜接，獲得工程類專(zhuan) 業(ye) 學位的工程技術人才，可提前1年參加相應專(zhuan) 業(ye) 職稱評審，探索在相應職業(ye) 資格考試中縮短工作年限要求或免試部分考試科目。結合工程技術領域人才需求和職業(ye) 標準，提高工程教育質量，加快重點行業(ye) 、重要專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 。強化協同育人理念，充分發揮企業(ye) 等用人單位的重要作用，通過校企合作辦學等方式，促進評價(jia) 標準與(yu) 培養(yang) 標準深度融合。工程技術人才應按規定參加繼續教育，不斷提高創新能力和專(zhuan) 業(ye) 水平。

2.實現職稱製度與(yu) 用人製度有效銜接。全麵實行崗位管理、工程技術人才素質與(yu) 崗位職責密切相關(guan) 的事業(ye) 單位，一般應在崗位結構比例內(nei) 開展職稱評審，聘用具有相應職稱的工程技術人才到相應崗位。不實行事業(ye) 單位崗位管理的用人單位，可根據工作需要，擇優(you) 聘任具有相應職稱的工程技術人才從(cong) 事相關(guan) 崗位工作。健全考核製度，加強聘後管理，在崗位聘用中實現人員能上能下。

（五）加強事中事後監管

1.建立健全各級職稱評審委員會(hui) 。堅持職稱評審委員會(hui) 核準備案製度，完善職稱評審委員會(hui) 工作程序和評審規則。加強職稱評審委員會(hui) 評價(jia) 能力建設，建立評審專(zhuan) 家動態管理機製，注重遴選能力業(ye) 績突出、聲望較高的同行專(zhuan) 家和活躍在生產(chan) 一線的工程技術人才擔任評委。嚴(yan) 肅評審工作紀律，對違反評審紀律的評審專(zhuan) 家，應及時取消評審專(zhuan) 家資格，列入“黑名單”。各省（自治區、直轄市）、國務院有關(guan) 部門、中央企業(ye) 可按規定成立工程係列高級職稱評審委員會(hui) 。國務院有關(guan) 部門和中央企業(ye) 成立的高級職稱評審委員會(hui) 報人力資源社會(hui) 保障部核準備案，其他高級職稱評審委員會(hui) 報省級人力資源社會(hui) 保障部門核準備案。

2.下放職稱評審權限。科學界定、合理下放職稱評審權限，逐步將工程係列高級職稱評審權下放到工程技術人才密集、技術水平高的大型企業(ye) 、事業(ye) 單位。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會(hui) 應當按照管理權限報省級以上人力資源社會(hui) 保障部門核準備案。自主評審結果報相應人力資源社會(hui) 保障部門備案。各級人力資源社會(hui) 保障部門要做好職稱評審結果的統計和查詢驗證工作。

3.轉變監督管理方式。要建立職稱評審隨機抽查、巡查製度，加強對職稱評審全過程的監督管理，強化單位自律和外部監督。暢通意見反映渠道，對群眾(zhong) 反映或輿情反映較強烈的問題，有針對性地進行專(zhuan) 項核查，及時妥善處理。因評審工作把關(guan) 不嚴(yan) 、程序不規範，造成投訴較多、爭(zheng) 議較大的，要責令限期整改；對整改無明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評審工作直至收回評審權，並追究責任。

（六）優(you) 化公共服務

1.健全公共服務體(ti) 係。推行個(ge) 人誠信承諾製度，精減申報材料，減少證明事項，優(you) 化審核、評審程序，減輕工程技術人才評審負擔。加強項目評審、人才評價(jia) 和機構評估等相關(guan) 業(ye) 務統籌，加大申報材料和業(ye) 績成果信息共享，實行材料一次報送、一表多用。加快推進職稱評審信息化建設，探索實行網上申報、網上評審、網上查詢驗證。

2.加強工程師資格國際互認。按照《華盛頓協議》框架規則，在健全完善工程教育專(zhuan) 業(ye) 認證基礎上，在條件成熟的工程技術領域探索開展工程師資格國際互認。以國際工程聯盟（IEA）、國際谘詢工程師聯合會(hui) （FIDIC）等國際組織為(wei) 平台，主動參與(yu) 國際工程師評價(jia) 標準製定，加強工程技術人才國際交流。

三、組織實施

（一）提高認識，加強領導。職稱製度改革涉及廣大工程技術人才的切身利益，各地區、各有關(guan) 部門要充分認識改革的重要性、複雜性、敏感性，加強組織領導，狠抓工作落實，確保各項改革措施落到實處。各級人力資源社會(hui) 保障部門會(hui) 同工業(ye) 和信息化等有關(guan) 行業(ye) 主管部門，具體(ti) 負責工程技術人才職稱製度改革的政策製定、組織實施和監督檢查工作。各有關(guan) 部門要密切配合，相互協調，確保改革各項工作順利推進。

（二）精心組織，穩慎實施。各地區、各有關(guan) 部門要根據本指導意見，緊密結合實際，抓緊製定具體(ti) 實施方案和配套辦法。在推進改革過程中，要深入開展調查研究，細化工作措施，完善工作預案，確保改革順利進行。國家增設正高級工程師之前，各地自行試點評審的工程係列正高級職稱，要按有關(guan) 規定通過一定程序進行確認。在改革中要認真總結經驗，及時解決(jue) 改革中出現的新情況、新問題，妥善處理改革、發展和穩定的關(guan) 係。

（三）加強宣傳(chuan) ，營造環境。各地區、各有關(guan) 部門要加強宣傳(chuan) 引導，搞好政策解讀，充分調動工程技術人才的積極性，引導工程技術人才積極支持和參與(yu) 工程技術人才職稱製度改革，營造有利於(yu) 工程技術人才職稱製度改革的良好氛圍。

本指導意見適用於(yu) 機械、材料、冶金、電氣、電子、信息通信、儀(yi) 器儀(yi) 表、能源動力、廣播電視、控製工程、計算機、自動化、建設、土木、水利、測繪、氣象、化工、地質、礦業(ye) 、石油與(yu) 天然氣、紡織、輕工、交通運輸、船舶與(yu) 海洋、航空宇航、兵器、核工程、林業(ye) 工程、城鄉(xiang) 規劃、風景園林、環境、生物、食品、安全、質量、計量、標準化等領域的工程技術人才。

附件：工程技術人才職稱評價(jia) 基本標準條件

 人力資源社會(hui) 保障部        工業(ye) 和信息化部 

2019年2月1日